11月16日，工業和信息化部發布了《“十四五”信息通信行業發展規劃》。《規劃》對5G、千兆光網、算力網絡、移動物聯網、工業互聯網等領域指明了未來五年的發展方向，還需面向產業進一步規劃解讀，通信世界全媒體特策劃《“十四五”信息通信行業發展規劃》解讀專題，為未來信息通信業發展明確產業方向。
本期，通信世界特邀遼寧省通信管理局李世民，圍繞“構建新型行業管理體系”，對《規劃》進行解讀。
《規劃》從發展環境、總體思路、發展重點和保障措施等四個方面為今后五年的信息通信行業發展描繪了藍圖、指明了方向，同時也明確提出“構建新型行業管理體系”（以下簡稱“新體系”），為推動信息通信行業高質量發展提供重要保障。
“新體系”突出了基礎和網絡兩個方面，堅持“完善”為主，在穩扎穩打中實現能力積淀與成效發揮。眾所眾知，信息通信行業在經濟社會發展中具有戰略性、基礎性、先導性地位，事關生產生活的點點滴滴，首要的自然是管理好最基礎的資源、最基本的網絡。
《規劃》在加強互聯網、無線電頻譜等傳統領域管理的同時，也鮮明指出工業互聯網資源納入基礎管理的重要性，著力打造全面覆蓋的基礎管理能力。在互聯網方面，重點加強既有管理，注重健全與完善的過程，發揮支撐監管的作用；在無線電方面，有序配置、高效利用、效益提升是基本方向，重點為5G/6G、工業互聯網等新技術新業態制定頻率規劃及配套機制；在電信網碼號方面，從制度機制完善著手，更加關注碼號分配、數據監測、資源回收全生命周期管理；在數據資源方面，注重全流程管理體系和要素市場，突出分級分類、流通共享等機制建設；在工業互聯網方面，標識解析體系建設及相關運行管理是核心重點，建平臺、聚信息、強分析，最終實現支撐監管。管好基礎，也要管好網絡運行。當前，網絡技術迅猛發展，各類網絡應用異軍突起，為網絡運行管理帶來了很大挑戰。
首先，《規劃》要求完善基礎互聯互通、完成電話網IP化改造，突出互聯互通體系創新，推進骨干直聯點和新型互聯網交換中心建設，探索基礎設施、邊緣設備、應用平臺等全面互聯互通。
其次，《規劃》提出應急通信保障體系要重點暢通指揮調度、構筑全域網絡、強化技術支撐，深化物資裝備更新儲備與應急隊伍建設培訓，實現應急通信保障水平整體性提升。
“新體系”聚焦了市場和服務兩個層面，堅持“治理”為先，在寬嚴相濟中實現有序發展與權益保護。黨中央多次對深化“放管服”改革提出部署要求，《規劃》緊緊圍繞黨中央決策精神，突出優化營商環境、激發市場活力等管理舉措。
● 一是優化許可準入，在審批時限、流程、事項等方面做減法，全程網辦、全面電子化，能優盡優，敞開市場大門，輔以完善的年報和日常監督機制；
● 二是加強事中事后監管，與準入緊密銜接，突出信用記分，“雙隨機、一公開”與重點監管各有側重互有補充，不斷強化執法能力建設，保障市場競爭有序；
● 三是特別突出互聯網市場秩序監管，以大型互聯網企業監管為重點，強化監測預警、發現處置等能力，全面整治當前違法違規、損害群眾利益的行為；
● 四是關注設備監管，強化檢測認證、安全評估，引導設備產業發展，推動協調聯動監管，重視新技術新業務的跟蹤監測，發現解決新問題，深化推進新應用。
信息通信業是服務性很強的行業，一手抓著服務的提供者--電信企業，另一手牽著服務的接受者--電信用戶，如何保障服務質量，《規劃》給出了解決對策。一方面，要完善服務法規標準，特別是研究制定新技術新應用的服務規范，同步做好服務質量監測評價，優化問題處理機制；另一方面，基于《個人信息保護法》等新出臺的法律法規，全鏈條監管覆蓋、多主體監督參與、多技術綜合運用，營造良好服務環境，保護用戶權益。
“新體系”著眼了監管和改革兩個方向，堅持“創新”為本，在機制變革中實現效能提升與長遠發展。近年來，信息通信領域技術迭代升級持續加速，新技術、新業態、新模式業層出不窮，如何適應新趨勢、解決新問題，成為行業監管的著力點。《規劃》指出，要創新完善監管體系。
十四五時期，創新體系主要體現在五個方面，第一，針對新形勢做好監管預判，篩選有力舉措，固化到政策法規層面，為監管提供法制保障；第二，推進標準體系化建設，為監管提供標準依據；第三，以創新試點作為探路，深化通信管理局作用發揮，多做有益嘗試、積極探索舉措，為監管提供創新思路；第四，推進監管機構延伸拓展，解決監管斷層問題，貫通監管體制，為監管提供暢通機制；第五，面向一體化監管，對接需求、整合數據、共享互通，真正實現“以網管網、全網聯動”能力，為監管提供技術支撐。
國家提出建設更高水平開放型經濟新體制，這就要求信息通信業在十四五時期不僅要做好監管創新，同時也要著眼行業的改革開放。《規劃》提出，要積極推進行業改革開放。在轉型升級方面，既要重視電信企業自身技術創新、服務創新，數字產業化向前再邁進一步，也要關注電信企業賦能經濟社會轉型發展，助力各行業數字化、網絡化、智能化轉型。在對外開放方面，穩妥與有序并舉，注重發揮自貿試驗區、自由貿易港示范作用，先試點總結經驗，再復制推廣成果，既保證開放進程也保障安全可控，同時也形成與高水平開放相適應的法律法規體系。
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