不管是出于政府網站自身建設需要，還是迫于社會公眾對網上政府公共服務改革的迫切要求，集約化已經成為當前政府網站發展的關鍵詞。政府網站集約化工作不是一刀切、也不是一氣呵成的，是個循序漸進、持續發展的過程。受各地經濟條件、人員技術水平等多方因素影響，其工作目標、工作內容和可達到的集約化程度各有差異。總體來說，當前集約化分為以下三種類型：基礎設施集約化、應用支撐平臺集約化和服務集約化。

圖1：政府集約化網站建設類型

一、基礎設施集約化
1、基礎設施集約化概述
基礎設施集約化是最基礎的集約化方式，解決機房和設備上的重復投資、重復建設、資源不能充分利用而造成浪費的問題。基礎設施集約化若用云計算中心方式進行建設，建議一級政府（如：省部級、地市級）建設一個云計算中心，以云服務方式向各網站主辦單位提供虛擬設施資源，達到節省資金、提高設備利用率、節能減排的效果。目前，此類集約化所使用的云計算技術和管理模式已成熟，并已有成功經驗，但安全風險也會集中。

圖2：政府網站基礎設施集約化

2、基礎設施集約化建設模式

模式一，自建自管。由政府信息化部門申請財政資金，通過公開招投標方式選擇有實力的專業云服務商進行建設，搭建云計算中心及災備中心。云計算中心及災備中心所有權歸政府機構，運維也是通過公開招投標方式采購云計算中心專業運維服務。

模式二，直接采購。按照所有權和經營權分離的原則，采取“政府購買服務、服務商建設運營”的模式，由專業云服務商新建云計算中心，也可以充分整合利用現有基礎環境、計算、存儲和災備中心等資源，搭建適合政府行業的政務云計算中心。

3、基礎設施集約化建設思路

政府網站基礎設施集約化的形式之一是數據中心，在很多政府機構已經普及，且技術成熟、成功案例豐富，已經步入成熟階段。而云計算中心（政務云）尚是新生事物，在國家大力扶持下，已在幾十個地市、區縣進行試點，取得可喜成果，已適合在全國大面積推廣。基礎設施集約化的建設思路如下：

政策推動云計算中心建設

開展云計算中心的建設和試點應用

建設異地災備中心

穩步實施網站群的部署和遷移

建立云計算中心運行維護和安全保障體系

建立云計算中心建設、運行維護管理和服務標準體系

建立云計算中心服務質量評價體系

建立政府統一購買制度

4、基礎設施集約化建設模型
通過對服務器硬件、網絡設備和存儲資源的虛擬化部署，配合云計算管理平臺，從而實現基礎設施即服務（IaaS）。IaaS平臺也為更高層次的云計算服務PaaS、SaaS服務提供了良好的基礎平臺，且具有很高的自適應性和擴展空間。基礎設施集約化的標準模型如下圖所示；

圖3：基礎設施集約化建設模型：云計算中心

二、應用支撐平臺集約化
1、應用支撐平臺集約化概述
應用支撐平臺在整個網站體系架構中，起著承上啟下的作用，為政府網站的建設、管理、維護及網站上各類應用和服務提供技術支撐，為網站運行提供了軟件環境。應用支撐平臺優先選用PaaS+SaaS私有云云服務方式，平臺必須穩定、安全，平臺開放性和可擴展性是滿足個性化需求的關鍵。若一級政府建設一個集約平臺，建議標準先行、分步遷移。此類集約方式技術難度小、見效快、安全風險集中，容易被少數廠家壟斷。

圖4：政府網站基礎設施集約化

2、集約化應用支撐平臺架構
根據各級政府實際情況和條件，在信息化建設比較集中的地區可建設省部級的統一應用支撐平臺，為全省（系統）政府部門網站提供網站應用支撐服務。在信息化建設比較分散的地區，可考慮向上集約，直接利用上級應用支撐平臺，或者采取本地區集約的方式，在本地區建設統一應用支撐平臺,以PaaS服務、SaaS服務、接口、組件多種技術實現方式為上層政府網站應用和服務提供支撐。標準的集約化應用支撐平臺架構圖所下所示；

圖5：政府網站應用支撐平臺集約化

3、地方應用支撐平臺集約化模式

地方政府的應用支撐平臺集約化可分為省級、地市級和區縣級三級集約方式。省級政府網站應用支撐平臺集約化可基于省云計算中心進行建設，省級政府網站群、地市級政府網站群均在此平臺上進行建設、維護和運營。地市級平臺和縣級平臺以此類推。在做地方集約化平臺時，應滿足上級對下級平臺的日常監管需要。

圖6：地方應用支撐平臺集約化模式

4、垂管部門應用支撐平臺集約化模式
垂管部門的網站群往往是全國大集中建設，且通常已有較好的集約化基礎，所以垂管部門的網站應用支撐平臺集約化建設可繼續沿用大集約化的思想，即服務集約、平臺集約、數據集約、管理集約，基于部委的云計算中心部署統一應用支撐平臺，全國本系統內的網站均在本平臺上進行建設、運營和管理。

圖7：垂管部門應用支撐平臺集約化模式

垂管部門的網站信息與服務所采取的全國集約方式帶來的最大的問題是集中管理問題。在集中管理的原則下，應允許在網站管理上進行分級管理，即“統分結合”的模式，以減輕頂層主管單位的日常管理壓力。

三、服務集約化
1、服務集約化概述
政府網站服務集約化是政府網站集約化建設中最高層次的集約，對跨部門業務協同、業務流程再造、數據資源共享、服務統一規劃均有較高要求。政府網站的服務集約化可在很大程度上解決社會公眾找信息難、辦事難的問題，實現“少跑馬路、減少網上斷頭路”的目標，并可有效降低行政和社會成本。通過集約門戶網站提供一站式的政府網上信息與服務，部門在網站上的職能邊界將越來越融合。這種集約方式具有頂層設計要求高、跨部門協作阻力大、技術安全風險高、建設成效慢等風險。

圖8：政府網站服務集約化

2、服務集約化應用場景

目前政府網站服務集約化尚不能一步實現所有網上信息與服務都做到集約化、整合化，這是一個長期循序漸進過程。常見應用場景包括：一站式政府門戶網站、一站式政務服務大廳、一站式政府信息公開、政府數據開放、統一搜索門戶、市民網頁和企業專屬網頁等，即針對某一社會需要建設統一的一站式服務。

（1）一站式政府門戶網站
本著“以公眾為中心”的指導思想，政府網站應更強化服務功能，以滿足公眾需求。由分散服務向“一站式”服務轉變，提供一站式信息發布服務、一站式互動交流服務、一站式在線辦事服務，由技術驅動向信息與服務驅動轉變。多數政府單位正在或即將建設的一般為這種一站式門戶網站。

（2）一站式網上政務服務大廳
“一站式政務服務大廳”是指企業或市民只要進入一個政務服務網站，即可解決需要政府辦理的所有有關事項。其核心要素并不是多個部門網站的形式集中，而是通過網絡和計算機技術實現業務邏輯集中，實現跨部門的協作服務，網上網下相結合、多種渠道受理反饋、資源共享、協同審批，實現“一站到底”。企業和市民足不出戶就可以一網式辦理相關申請事項，更不用在多個部門網站多次申請，馬路少跑，網路也要少跑，大大降低社會成本。

（3）一站式政府信息公開
《中華人民共和國政府信息公開條例》從基本原則、公開的范圍、公開的方式和程序、監督和保障等方面進行了明確的規定。該條例是我國政府信息公開的基本法規，按照“公開為原則，不公開為例外”的基本要求，大力推行政務公開工作。政府網站作為信息公開的重要載體，在加強電子政務建設的同時，構建網上信息公開平臺。信息公開平臺需滿足《條例》對政府信息梳理工作所涉及的信息分類、信息內容的填報流程、信息內容填報規范的要求。

（4）政府數據開放
建設政府數據統一開放平臺，制定開放目錄和數據采集標準，按照規范數據格式面向社會開放政府數據。企業等社會力量可以用這些數據創造價值，產生出新的服務行業，讓經濟增長潛力發揮出來。推動眾創、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創業、萬眾創新提供條件。政府數據開放平臺的建設，要消除不同信息化平臺之間的“孤島”，做到互聯互通，有關聯的數據內容和數據結構必須有嚴密的邏輯聯系以便實現實時更新。

（5）統一搜索門戶
“統一搜索門戶”是政府門戶網站對外、對內提供信息檢索服務的重要服務窗口和使用工具，隨著用戶搜索行為的深化以及“以用戶為中心”理念的深入，可見性、可用性、易用性等逐漸成為對各大政府網站自身影響力的重要指標，因此，統一搜索門戶建設的必要性也隨之提升。智能搜索作為一種對網絡信息進行搜索、提取、組織、處理并提供檢索服務的工具，正成為互聯網應用的核心功能，成為用戶獲取互聯網信息資源的主要方式。政府網站（群）經過多年建設和運營發展，已經積累了大量的信息，強大的搜索門戶可有效解決搜不到、搜不準的問題。

（6）市民網頁
“市民網頁”是政府為市民提供的集約化、智能化的個人門戶，它整合各部門的信息資源，將與市民相關的各類政府信息、民生服務、互動交流、在線辦事統一集中整合在一個個性化門戶中，精準推送市民所需要的信息，真正實現了在線的、零距離的“我的政府”，極大提升市民對政府服務的滿意度。

（7）企業專屬網頁
“企業專屬網頁”是政府為企業提供的集約化、智能化的企業網上辦事門戶，一般采取實名注冊及數字證書認證機制，企業可在自己的門戶中集中一站式輕松查詢各部門辦理登記、辦事、獎懲等事項，一鍵直達各部門行政審批事項和社會事務服務事項，隨時查詢辦事進度、辦事指引。同時政府網站為其提供稅務、證照、社保、公積金等專屬查詢、通知、提醒等個性化服務。企業享受政府服務更快捷、更直接。

3、服務集約化建設路線
政府網站服務集約化往往是在基礎設施集約、應用支撐平臺集約、數據集約的基礎上進行的更高層次的集約建設，工作量更大、難度更高，且涉及到政治體制改革、業務流程再造等，需要深度變革才能得以完成。
政府網站服務集約化的關鍵環節包括：頂層設計、分步實施、試點推廣和持續改進四個環節，其集約的每個過程和節點都需要精心設計與穩進推進才能取得預期效果。

圖9：政府網站信息與服務集約化路線圖

4、地方政府網站服務集約化建設模式
地方政府的信息與服務集約化可分為省、市、縣三級集約化方式。省級政府網站服務集約化可整合省門戶網站和省直部門網站信息與服務，地市級政府網站服務集約化可整合地市門戶網站和市直部門網站的信息與服務，而區縣級政府網站服務集約化可建設在本級平臺，也可遷移到上級（地市級）門戶網站平臺上，無論在哪級網站平臺之上，區縣下面的部門、鄉鎮、街道網站的服務均整合到區縣門戶網站中，無需再做保留。

5、垂管部門網站服務集約化建設模式
垂管部門網站的服務往往是全國大集中服務，如檢驗檢疫、海關等部門，且一般已有較好的集約化基礎，所以垂管部門的網站服務集約化建設，可繼續沿用大集約化的思想，即服務集約、平臺集約、數據集約、管理集約。